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在更高層次上實現糧食供需動態平衡
日期: 2019-11-11   來源:來源:中國經濟時報  閱讀: 1394  雙擊鼠標滾屏
  國以民為本,民以食為天。糧食是人類賴以生存和發展的基礎,古今中外,糧食安全始終是一個重大問題。對于中國這樣一個擁有近14億人口的大國而言,糧食安全更是關系國計民生和國家安全的全局性戰略問題。只有做到“手中有糧”,才能確保“心中不慌”。
  新中國成立70年來,中國始終把解決人民吃飯問題作為治國理政的頭等大事,進行了艱苦卓絕的努力,用全球10%的耕地、6%的淡水生產的糧食,養活了全世界20%的人口,這是一個了不起的成就。目前,中國谷物自給率在95%以上,口糧產需有余,城鄉居民糧食可獲得性、可及性大大改善,不僅顯著提升了14億人的生活質量和營養水平,也為世界糧食安全作出重大貢獻。經濟學人智庫發布的《2018全球糧食安全指數報告》顯示,在全球113個國家中,中國排名第46位,高于中國人均GDP的排名。
  同時,我們也清醒地看到,中國糧食安全的基礎還不牢固,更不能輕言糧食安全問題已經解決。隨著城鄉居民食物消費結構升級,對農產品質量要求提高,國內資源環境硬約束強化,供需結構性矛盾凸顯,國內外農產品市場交互影響增強,中國糧食安全面臨新的挑戰。
  從糧食需求壓力看,隨著人口增長、城市化進程加快,以及人民生活水平提高導致的糧食需求結構變化,中國糧食消費總量還將進一步增長。中國人均GDP將超過10000美元,城鎮化率超過60%,從先行國家、特別是東亞國家的發展規律來看,進入這一發展階段,居民食物消費結構將加快升級,對動物蛋白食物消費需求將快速增長,從而導致飼料糧消費需求持續增長,糧食消費總量還將進一步增長,這將形成較大的需求壓力。
  從國內資源約束看,中國人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的40%和25%。隨著工業化城鎮化加快推進,勢必還要占用部分耕地,加強生態建設也要求部分耕地退出農業生產,部分農業用水轉為生態用水,耕地面積還可能減少,農業用水還會被擠壓,這將對提高糧食供給能力形成較大約束。
  從糧食供需結構看,小麥生產消費基本平衡,稻谷連續多年產大于需,大豆對外依存度高,糧食生產空間集中度提高,部分地方產需缺口擴大,供需的空間平衡要求提高。
  從國際市場供給看,目前全球年糧食貿易總量只有7000億斤左右,僅相當于中國年消費量的一半。也就是說,即使把國際市場的糧食全部進口到中國,也僅夠吃半年。作為近14億人口的大國,大量進口糧食不僅會引發國際市場糧價大幅度上漲,而且國際市場也無法滿足這樣巨大的需求。中國是負責任的大國,不僅不能與其他國家爭糧食,還要通過農業投資、對外援助、知識分享等方式提高欠發達國家的糧食生產能力,提升全球糧食安全水平。
  總之,從中長期看,中國糧食總量供需缺口仍會存在,供求的結構性矛盾會更加凸顯。今年以來以豬肉價格為主的農產品價格漲幅較大,對農產品保供給、穩物價敲響了警鐘。必須繃緊糧食安全這根弦,全面實施國家糧食安全戰略,深入推進農業供給側結構性改革,在更高層次上實現糧食供需動態平衡。
  當前,中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,糧食生產也要由增加產量為主轉向提高質量為主,加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系,推動從糧食生產大國向糧食產業強國邁進。
  第一,更加注重糧食和重要農產品生產,把飯碗牢牢端在自己手中。要按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求,嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,這是國家糧食安全的命脈所系。要發揮糧食主產區優勢,完善糧食主產區利益補償機制,調動農民種糧的積極性。同時,要依靠科技創新挖掘糧食增產潛力,這是糧食持續增長的根本出路。一粒種子可以改變一個世界。中國的雜交水稻就是例證。當前,還要特別重視生豬恢復生產,增加供給,著眼長遠提高抗風險能力,推動生豬產業健康發展。
  第二,更加注重提升品質,讓飯碗里裝更多優質糧。要適應消費需求結構升級趨勢,推進農業生產結構調整,增加綠色優質和特色農產品供給。健全農產品和食品質量標準體系、監管體系、檢測體系,提升質量安全水平。深入實施優質糧食工程,提高綠色、優質、特色糧食產品供給。
  第三,更加注重利用國際市場和全球資源,在互利共贏中穩定國際供給。中國不可能離開國際社會來保障自身糧食安全,全球糧食安全保障也離不開中國。要堅持國別多元化和品種多元化并舉,加強與主要農業貿易伙伴國的戰略合作,增強農產品貿易關系的穩定性。加快農業“走出去”,加強農業領域的國際產能合作,建立全球主要農產品產業鏈、供應鏈和服務鏈,形成穩定的國際供給渠道,還有提高東道國自身的農業生產水平,實現互利共贏發展。
  第四,完善糧食宏觀調控機制,筑牢糧食安全底線。糧食安全的本質,是讓所有人在任何時候都能獲得充足、安全、營養的食物。當代社會,糧食安全仍面臨兩方面挑戰:一是脆弱群體日常食物供給不足,二是食品價格在短期內快速上漲,影響到城鄉居民的食物消費。為此,要通過國家儲備投放等方式保持糧食市場的基本穩定。健全低收入人群補助與消費價格相掛鉤的動態調整機制,保障低收入家庭的食物供給。要扎實推進脫貧攻堅各項工作,確保到2020年中國現行標準下農村貧困人口全部脫貧,提高農村貧困人口的食物可獲得性。
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